“六个协同”探索三水特色的乡村振兴

2019-04-03 来源: 全国农村振兴网络平台 编辑: 佚名
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 2018年,三水成为全省实施乡村振兴战略综合改革试点。经过改革开放40年的发展,三水踏上城市三水发展新征程,综合实力显著增强,具备推进城乡融合发展的良好基础。

重任在肩,砥砺前行。一年来,三水从区情农情出发深入开展“深调研”,以城乡融合为抓手,以党的建设为引领,明确目标,找准路径,精准施策,以“六个协同”(包括规划同一、发展同步、管理同化、服务同质、治理同效、政社同向)推动城乡融合、促进乡村振兴。在上周五召开的全市实施乡村振兴战略工作推进会上,市委书记鲁毅充分肯定了三水“六个协同”的做法。

三水希望通过全力以赴推进试点工作,既解决自身的乡村发展问题,又能形成可供全市、全省乡村振兴综合改革借鉴的试点经验。

规划同一 强调规划引领分类推进

农村缺乏规划指导,村庄建设杂乱无序,这是中国农村发展中的普遍现象。而城乡一体化,是中国现代化和城市化发展的一个新阶段。

上兵伐谋,规划先行。三水作为全省乡村振兴综合改革唯一县区级试点,应当成为探索以统筹城乡统一规划助推城乡融合、促进乡村振兴的先头兵。

自实施乡村振兴战略以来,三水努力探索建立城乡一体化规划管理体制,积极统筹城乡协调发展,完成了《三水区农村住宅设计图件样式库》《佛山市三水区县域乡村建设规划(2016-2020)》《三水区基本公共服务设施均等化规划》等规划编制工作,稳步推进村庄规划编制工作。

三水城乡一体化的规划管理体制,是建立在“规划同一”之上的。首先,从策划规划上,注重规划引领,连片发展、统筹发展,合理布局现代农业用地、乡村旅游配套用地等农村产业空间;其次,在遵循乡村原有山脉、水脉、文脉的基础上,加入创意元素、时代元素,优化乡村功能布局,强化乡村本土特色化发展。

俯瞰乐平镇大旗头村。一年来,三水以“六个协同”推动城乡融合,促进乡村振兴。(资料图片)/佛山日报记者陈浩森摄

整体统筹、特色发展、分类推进,是三水建立健全城乡一体化的规划管理体制的总体理念。与此同时,三水立足于全面参与粤港澳大湾区建设的重要战略期和三水乡土地域特色,谋划三水城乡融合一体化规划。统筹自然资源开发利用、保护和修复,构建“湾区新城—特色小镇—美丽乡村”的城乡融合发展新格局;在规划乡村基础设施、公共服务、风貌规划、整治指引基础上,编制完成全区县域乡村建设规划,引导乡村因地制宜实施乡村振兴战略;加强乡村风貌整体管控,注重农房单体个性设计,创新乡村设计师制度,建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村; 顺应村庄演变和发展趋势,依据不同村庄(自然村)发展现状和潜力,明确村庄分类,统筹村庄发展。三水计划在2019年实现镇村规划建设全域化,行政村规划覆盖率达到100%。

发展同步 以工补农融合发展

城乡要融合发展,乡村要振兴,必须解决农村的内生动力问题,才能实现发展同步。三水提出以工补农,促进三大产业融合发展。

在白坭西江产业园,省农科院蔬菜研究所、华南农业大学等科研机构进驻,派驻专家到田间地头指导,研发高产高值农产品;康喜莱蔬菜专业合作社规划140亩建设产业示范区,通过做给农民看、带着农民干方式,让更多农民走上致富之路。

三水区白坭西江产业园。/佛山日报记者陈浩森摄

西江产业园是三水推进现代农业发展、促进产业振兴的载体之一。三水农业现代化的发展借鉴工业发展的思维,积极建设省级现代农业产业园区、省级现代渔业产业示范园区等,把资本、人才和技术集中在一个空间内,把生产、加工和服务三者融合,通过集聚发展的效应实现“强农合力”。

拥有30多万亩农业用地的三水做好科技兴农、品质强农的文章,联手省农科院、华农大、珠江水产研究所等科研机构,加快新品种新技术落地,走高科技农业之路,推动农业提质增效。

农村产业振兴,不仅局限于农业,更重要的是通过延长产业链和调整产业结构来实现高附加值。三水坚持发展同步,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,以工业化、城市化的理念推进农业农村现代化,实现城乡产业联动发展,形成以工补农融合发展新局面。

同时,三水坚持一二三产融合发展,大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村电子商务和乡村创新创业等,全力打造岭南渔耕文化、花卉小镇、农旅文化载体等一批新载体新业态,不断擦亮古村游、古驿道、富硒长寿、地理标志产品等品牌,大力实施“粤菜师傅”工程,打造三水特色农家乐、渔家乐。

发展现代农业,需要一支懂技术、善经营、爱农业的新农民、新型农业经营主体。三水正大力发展新型农业经营主体,以带动力强的农业龙头企业、合作社等为主力军,推行“龙头企业+商标品牌(地理标志)+农户”产业化经营模式,带动农户抱团合作,保持农民收入持续稳定增长。目前,三水农业龙头企业59个,农民专业合作社123家,家庭农场51家。

管理同化 以城带乡共建共享

风光旖旎的三水区芦苞镇西河村,因北江的隔断,在很长一段时间里,村民出行主要靠轮渡。肇花高速开通后,三水区修建西河支线,西河村民到达芦苞城区只需10来分钟。交通的便利,让不少城里人去西河品尝“长寿醋”,也吸引了“绿岛方洲”等农业项目落户,西河村的发展打开了新局面。

随着一条条“四好农村路”的建成,公交车也开进了村。目前,三水区所有行政村实现村村通公交车,惠及28.7万农村居民。

公路与公交,逐渐淡化了城市与乡村的分野。城乡交通运输一体化,是三水坚持管理同化,以城带乡统筹城乡一体化建设的一个缩影。

在新时期新形势下,如果对农村的管理思路仍局限于“农村”,是找不到出路的。城市的发展日新月异,生态宜居的城市形态不断涌现,“农村是落后社区”的状况必须改变,否则城乡的差距会越来越大。

深谙此理,三水提出了“管理同化”的发展思路,通过增强城市带动乡村振兴发展的作用,大力推动交通资源、公共服务设施、城市管理标准下乡,从交通网络、公共设施和服务建设、农村人居环境整治、生态环境治理等方面,让农村更好地承接城市功能、连接城市发展。比如打造城乡一体交通网络,提升全国“四好农村路”示范县建设水平;做强镇街一级公共服务配套,承上启下辐射带动乡村振兴发展;扎实推进“三清三拆三整治”,全面推进农村人居环境整治;扎实推进农村生活污水处理系统建设,今年再建设污水分散式治理设施120座,到2020年实现人口密集的自然村100%覆盖;扎实推进城乡生态连片发展,加强农业生态基础设施建设,建设大湾区高品质森林城市,打造省级森林小镇。

这一方面通过向城市靠拢,提高了农村的建设管理标准,便于城乡管理一体化、高效化;另一方面则促进了城市与农村的要素自由流动与无缝有效对接。三水通过借城市发展之势、城市管理之力,创新社会管理,逐步推进城乡一体化建设。

服务同质 城乡公共服务实现同步同质

城乡之间的差距,不仅表现在经济发展水平方面,还表现在公共产品的供给、公共服务的提供上。三水城乡基本公共服务已从“有没有”转向“好不好”,从基本均衡向优质均衡发展。

“分中心正式开放后,我们可以在村里就近办理行政业务,不用再到河口或城区同福路了。”昨日,南岸村村民黄伯到离家仅1公里的西南街道行政服务中心南岸分中心,办理社保养老业务。

去年,三水构建起区镇村“1+7+N”三级政务服务体系,打造“五公里政务服务圈”。村民办事距离不断缩短,可就近到村里分中心办理社保、卫计、民政等近300项业务,享受与区、镇(街道)行政服务中心一致的服务、事项和标准,实现“家门办理、全城通办”。

农村群众生活在风景如画的乡村里,享受着城市的优质服务,这样的场景在三水乡村比比皆是。

三水坚持服务同质,抓住农村群众最为关切的教育、医疗、文化和政务服务等需求,实施四大提升行动计划,大力推动公共服务从基本均衡向优质均衡发展。

教育、医疗是最大的民生。近年,三水大手笔推进教育、医疗改革,不仅引进培育优质一流的教育资源、医疗资源外,还聚焦农村教育、基层医疗服务。三水向农村倾斜配置教育、医疗资源,将推进一镇一中心公办幼儿园建设,推进4所乡镇学校新建改建扩建,以及36所乡镇学校改造提升,同时加快4家公立医院及26所社区卫生服务中心、服务站建设,到2020年底,实现卫生镇(街)覆盖率100%,90%以上自然村成功创建为省级卫生村。

拥有120座保存完好的祠堂的三水,将建设30个“祠堂+文化”模范村(居),以祠堂为载体,打造公共文化服务平台,开展“文化下乡”等系列活动,为村民提供丰富多元的精神文化粮食,促进城乡公共文化服务资源共建共享。

三水城乡公共服务实现同质发展,让再偏远的村民也能享受与城市同等的服务,让农村群众共享城市发展成果,让乡村更宜居更便利,吸引、留住人才,推动乡村振兴。

治理同效 探索社会治理新体系

坐落于西江边、樵桑联围脚下的三水区白坭镇富景社区中社村,如今已不是名不见经传的小村庄。去年,它被中宣部理论局相中,登上了由中宣部理论局和浙江省委宣传部、浙江广电集团、浙江卫视联袂打造的系列专题片《厉害了,我的乡村》。中社村以“党建引领、三治结合、四会(村民议事会、村务监督委员会、家乡建设委员会、乡贤慈善会)联动”模式,建设自治、法治、德治“三治结合”的乡村治理体系和多元共治的善治路径,谱写了乡村治理佳话。

三水在深化农村基层治理上,已有不少探索和经验。以祠堂和村史馆为抓手,广泛开展传统文化与新时代党建、基层之力相结合的创新实践;率先在全市试点开展村(社区)无职党员设岗定责,其经验获全市推广等。

坚持治理同效,构建城乡融合社会治理新体系,是三水实施组织振兴的一个思路。加快推进城乡融合发展社会治理进程,以党建引领“三治融合”推动基层善治,统筹推进城乡平安建设,是三水坚持治理同效的三大组成部分。

中社村以“党建引领、三治结合、四会联动”模式,建设自治、法治、德治“三治结合”的乡村治理体系。图为中社村乡村振兴展示馆。(资料图片)/佛山日报记者陈浩森摄

在既有基础和经验的基础上,三水还给自己设定了一系列目标,不断开拓创新,力争继续走在前列。以民生微实事为载体,建立惠从党来工作机制,探索共享发展成果的惠民路径;以三级党建阵地建设为突破,全面提升组织力,探索基层党组织全面进步全面过硬的组织路径;打造广彬学堂、邓培故居、聚梦家园3个乡村振兴人才培训党校,继续改造提升200个村民小组党群服务站,深入实施“万名农村党员大培训”常态化学习;以深化无职党员设岗定责为契机,活化“三农”工作队伍,探索强村兴村人才路径;按不低于1比2的比例,实施村组两级党组织“领头雁”培优计划;实施“千名党员人才回乡计划”,推动乡村人才“凤归巢”;用好三水全国优秀党务工作者、全国人大代表、全国劳动模范、全国改革先锋、中国好人、大国工匠等各领域优秀榜样作用,打造乡村振兴“国字号”顾问团。

政社同向 强化社会参与凝聚合力

农民是乡村振兴的主体。充分调动农民的积极性,强调社会广泛参与,才能更好地为乡村振兴营造氛围、凝聚合力。

“几年时间,合作社利用贷款资金,购置设备改变传统低产养殖方式,延伸深加工。”芦江水产专业合作社已连续多年申请三水“政银保”贷款,生产规模扩大了,越来越多社员加入合作社,“拉爷”品牌远近闻名。

作为全国首创的合作农业贷款模式,零抵押、低利息的三水“政银保”广受三水农户、合作社欢迎,11年来累计5000多农户受益。利用贷款资金,三水的农户、合作社等朝着科学种养、绿色种养方向转型升级,实现高质量发展。

今年,三水加大金融支农力度,正探索“政银保+合作社”试点工作,以及水产保险,强化资金保障,设立乡村振兴发展专项资金,建立健全适合农业农村特点的现代农村金融体系,大力发展农村直接融资,支持农业企业依托多层次资本市场发展壮大。

为更好地发挥农民的主体作用,三水将投入更多资源,向农业农村倾斜,健全政府投入政策体系,同时创新合作新模式,凝聚更多社会力量,政社同向发力推动乡村振兴。

社会资本下乡,带来了新的技术、新的经营模式和新的管理理念等,激发了乡村发展活力。在三水,木棉村、洲边村、祠巷村等不少村居探索村企共建、村民参与的建设模式,联合更多社会资本建设乡村,同时以祠堂为纽带,调动乡贤力量反哺家乡,吸引越来越多年轻乡贤了解家乡、关心家乡;各界参与“民生微实事”立办制,群众和社会自筹资金逐年上升,解决了农村路灯、道路硬底化、断头路等1153个“急难小”问题……

如何调动更多社会资本注入乡村振兴建设中?三水将优化乡村营商环境,鼓励和支持企业投资建设公益性基础设施和社会事业项目,引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。组织动员企业开展自愿结对,助力乡村振兴。

三水正以政府主导、农民主体、社会参与模式,各方心往一处想、智往一处谋、劲往一处使,政社同向形成强大合力,高质量推进乡村振兴。

原标题丨“六个协同”探索三水特色的乡村振兴

构建城乡融合发展体制机制,为全市、全省乡村振兴综合改革提供借鉴

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